主任、各位副主任、各位委员：

        根据2026年区人大常委会监督工作安排，区人大城建环资委调研组在分管副主任带领下，就全区生态文明建设情况开展专题调研。3月以来，调研组专题听取区政府、区法院、区检察院的工作汇报，重点围绕省委巡视及专项督察反馈问题整改落实情况，先后赴六横镇、沈家门街道、舟山国际水产城等开展座谈交流，并实地视察中弄河治理、华荣公寓雨污分流、张家村废弃宕口修复、博峰石料堆场、浙能六横电厂煤堆场等项目，全面了解2025年全区生态文明建设推进情况及存在问题。现将调研情况汇报如下：

一、总体情况

        2025年，区政府、区法院、区检察院深入贯彻习近平生态文明思想及总书记考察浙江提出的“4+1”重要要求，认真落实生态文明建设法律法规，协同推进高质量发展与高水平保护，持续擦亮美丽普陀建设的生态底色。

        （一）生态环境质量持续向好。大气质量稳步向好，空气质量优良率为97.1%，PM2.5降至16微克/立方米，无中度及以上污染天气。水环境质量持续提升，地表水市控断面和县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。海洋环境质量稳步提升，近岸海域一类和二类海水占比达到66.85%，普陀诸岛成功入选国家第四批“美丽海湾”。土壤环境质量和声环境质量态势稳固，重点建设用地安全利用率100%，无涉镉耕地污染隐患企业，无污染地块。声环境功能区夜间达标率稳定达标。

        （二）生态安全基础有效保障。生态质量持续稳定，生态质量指数（EQI）稳定在一类标准，水土保持率、森林覆盖率全部达标。生态修复保护扎实推进，自然保护地环境重点问题发现及整改率、生态保护红线生态环境重点问题发现及整改率均达到100%。县域生物多样性新记录物种达1518种，国家重点保护野生动植物保护率100%，海岛生态系统稳定性持续提升。环境风险管控有效，全年无突发环境事件。

        （三）生态经济发展提速增效。资源利用效率持续提升，单位GDP能耗下降12.2%，能耗双控超额完成。单位GDP用水量同比下降8.18%，节水降耗发展成效持续彰显。产业绿色转型成效显著，海洋新能源多点突破，海上风电、渔光互补等项目稳步推进，海岛新型电力系统加快构建。传统产业绿色升级持续深化，实施4个水产加工智能化项目，淘汰整治低效企业28家、盘活工业用地312亩，多家企业获评国家、省市绿色低碳工厂。绿色交通建设步伐加快，淘汰各类老旧车船机械，更新新增新能源车辆，完善公交站点与充电桩布局，城乡公交一体化率达96%，港口岸电实现“应接尽接”。

        （四）生态生活品质不断提升。城乡人居环境风貌持续优化，成功创建2个省级城乡风貌区，未来社区创建率达45%。和美乡村全域提质，20个村获评三星级乡村。环境基础设施更加完善，城镇雨污分流改造加快，新建改建管网10.5公里。渔农村生活污水治理行政村覆盖率、标准化运维率均达100%，出水达标率95%以上。垃圾分类长效运行，分类处理率88.5%、回收利用率70%，建成各类投放回收设施454个，124个小区完成垃圾分类智慧化升级。

        （五）生态制度体系日趋完善。监督机制不断优化，依托数字赋能强化环评审批、督察整改、河湖管控与执法监管，完成环评审批32个、排查河道166条、检查企业400余家次，各类问题闭环处置。政策体系逐步健全，完善生态治理配套制度，规范排污权交易，推动“惩治违法+生态修复+经济赔偿”的损害赔偿机制运行，制度刚性约束全面凸显。治理能力持续升级，构建“空天地一体化”科技执法体系，通过无人机、在线监控等手段常态化排查处置环境问题100余处。

        （六）生态文化工作纵深推进。主题宣传常态化开展，依托全国生态日、宪法宣传日等节点，开展增殖放流、环保法治进校园进社区、庭审公开旁听等宣传活动，定向发放普法手册、宣讲典型案例，普及生态保护法规。教育阵地稳步拓展，构建中小幼一体化生态德育体系，拥有国家级绿色学校2所、省市各15所，常态化开展垃圾分类、自然实践等主题活动。文化传播渠道加快拓宽，做强“又见普陀”等IP，开展渔俗非遗、文体赛事等活动，渔俗生态文化焕发新生。通过案例研讨会、部门联动互动等方式，挖掘环境资源审判典型案例，推动形成全民参与、共建共享的生态文化氛围。

        （七）司法联动监管持续加码。环境资源审判职能依法履行，区人民法院全年审理各类环境资源案件25件，其中刑事案件13件、民事案件11件、行政案件1件，服判息诉率92%，申请执行率8%。环境资源检察监督持续强化，全年办理生态环境和资源保护相关案件44件，其中刑事案件20件，行政公益诉讼案件11件，民事公益诉讼案件9件，多案获评省级典型案例。多部门司法协作机制不断完善，法院、检察院与生态环境、农业农村、自然规划等部门推动形成“司法监督+行政履职”协同护绿格局，实现生态环境司法保护与行政执法、社会治理的有效衔接。

与此同时，全区高度重视省委生态环境保护督察发现问题的整改，19项问题已完成整改6项，其余问题正在推动整改落实。

二、主要问题

        （一）生态环境质量提升基础仍不扎实。大气质量高位改善的难度加大，受污染传输、扬尘、秸秆露天禁烧等影响，年度空气质量优良天数比率未能完成98%的目标。水环境治理成效尚不稳定，受上下游治理不均衡等原因影响，沈家门中弄河等个别河道返黑返劣现象仍有发生。近岸海域水质仍需改善，劣四类海水占比8.37%，较去年同期上升0.23%。生态系统修复工作仍需加力，展茅街道张家村废弃宕口等部分废弃矿山修复成效尚不明显。自然资源保护与监管仍存在薄弱环节，珍稀物种监测网络建设尚有短板，外来物种繁殖扩散防控力度仍需加大，东极部分养殖企业违规养殖等问题依旧存在，生态环境稳中向好的基础仍需持续夯实。

        （二）绿色低碳转型推进步伐仍显滞后。产业能源绿色转型整体偏缓，传统产业绿色化改造进度不快，部分船舶企业存在挥发性有机物排放量突出、室外喷涂废气收集处理不到位等问题，高耗能行业降碳减排压力持续加大。低碳技术研发创新与成果转化能力偏弱，能源结构优化节奏偏慢，煤炭消费控制落实不够到位，清洁能源资源优势发挥不够理想。公共交通清洁能源覆盖水平有待提升。部分生态治理类重点项目如六横煤炭堆场整改工程因体量规模大、资金投入高、建设周期长等原因，前期协调与要素保障压力较大，推进进度受一定影响。

        （三）生态生活方式普及宣传任重道远。城乡环境基础设施建设运维仍有短板，个别老旧小区污水管网改造滞后，老城区老旧支路及背街小巷雨污合流等问题仍未得到有效整治。建筑垃圾、海漂垃圾收运处置体系尚不健全，违规倾倒等现象时有发生。垃圾分类源头宣传引导不够，群众分类意识有所下滑。生态法治宣传仍有短板，典型案例的警示引导效果不够突出。全社会生态环保共识亟待深化，绿色低碳、简约文明的生活理念尚未转化为全社会的行动自觉。

        （四）生态文明制度体系建设仍需深化。生态环境治理闭环管控机制尚不健全，行政执法与刑事司法衔接仍有堵点，证据流转、联合督导等协同机制有待完善，行政司法联动监督效能未能充分发挥。专业技术支撑存在短板，环资案件鉴定机构资源紧缺，环境损害认定、修复经费核算缺乏高效技术支撑，案件办理周期偏长，鉴定难等问题未得到根本化解。跨部门协同治理效能不足，部门职责边界不够明晰，执法标准不够统一，信息共享与联动机制不够顺畅，复杂环境问题联合处置主动性不强。

三、意见建议

        2026年是“十五五”开局之年，要锚定生态文明建设各项重点任务，持续用力、久久为功，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推进现代化新普陀高质量发展。

        （一）精准施治，进一步推动生态环境质量持续向好。一要统筹大气协同治理，持续巩固蓝天保卫成效，健全污染天气预警响应机制。强化秸秆禁烧、扬尘综合整治，全力补齐空气质量提升弱项，稳步冲刺年度优良天数目标，持续夯实大气环境高位改善基础。二要进一步稳固水环境治理成果，健全上下游联动治理机制，强化河道日常管护、内源污染清理，严防重点河道水质反弹返劣。从严管控排海污水、养殖尾水排放，持续压减劣四类海水占比，稳步提升海域生态环境质量。三要全面提升生态修复与监管能力，严守生态保护红线，有序推进废弃矿山等重点区域生态修复，探索市场化修复模式，实行分类差异化治理。进一步完善自然保护地常态化监管和生物多样性监测预警机制，扎实做好外来物种入侵防控与专项整治工作。

        （二）聚焦攻坚，进一步推动绿色低碳转型提速。一要深化产业能源结构优化。加快船舶修造、水产加工等传统产业绿色升级，加强挥发性有机物综合治理，从严管控高耗能行业碳排放。培育壮大绿色低碳产业，布局深远海风电等清洁能源项目，加强低碳技术研发及成果转化，健全生态经济产业链条。二要完善绿色交通运输体系。推广国六及新能源货车、船舶及公共交通应用，补齐港口岸电设施短板，引导大宗货物向水路运输转移，构建绿色低碳运输体系。三要健全重点项目攻坚机制。强化生态治理类项目资金、土地等要素保障，破解前期协调难题，以项目建设撬动全区绿色低碳转型提质提速。

        （三）共建共享，进一步提升生态生活品质内涵。一要补齐城乡环境基础设施短板。推进老旧小区污水管网升级，抓实雨污分流与地下管网改造，健全城镇污水一体化运维体系，有序推进渔农村生活污水集中纳管治理，切实打通污水治理末梢环节。二要抓实固废全链条治理。优化建筑垃圾、海漂垃圾收运处置布局，从严管控违规倾倒行为。完善再生资源回收网络，规范废弃渔具、废旧电池定点收运和无害化处置。三要深化生态环保宣传引导。健全生活垃圾分类全流程体系，减少厨余垃圾混投现象，持续提升垃圾分类治理质效。依托典型案例开展警示教育，多渠道普及环保法规和绿色低碳知识，凝聚全民环保共识，引导群众自觉践行绿色健康生活方式。

        （四）健全机制，进一步夯实生态文明制度体系。一要健全法治闭环运行机制。持续优化生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，理顺证据移交、结果认定、联合督导等工作流程，强化行政司法联动监管，凝聚一体化监督治理合力。二要补齐专业技术支撑短板。统筹整合环资案件鉴定资源，推行简易评估流程，规范环境损害认定、生态修复费用核算标准，以标准化技术保障压缩案件办理时限，破解鉴定瓶颈难题。三要提升跨部门协同治理效能。进一步明晰各部门生态环保职责边界，统一规范执法尺度，建立健全信息共享、常态联动工作机制，增强多学科、跨部门协同履职主动性，提升复杂环境问题处置能力，凝聚全区生态保护治理整体合力。