根据年度监督工作计划，今年4月至5月，区人大常委会组织调研组开展了《舟山市网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况专项调研。调研组通过听取汇报、实地走访、座谈交流等方式，重点了解了区政府、区委社工部、相关职能部门及部分镇（街道）、村（社区）在落实《条例》规定、推进网格化服务管理体系建设方面的情况，广泛听取了基层网格员、村（居）民代表及人大代表的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

自《条例》施行以来，普陀区紧扣法定要求，立足海岛治理实际，扎实推进网格化服务管理工作，网格服务体系日趋完善，基层治理效能稳步提升，群众满意度和获得感持续增强。“党建+海上网格”治理模式已成为全市海岛网格治理的标杆样板，经验做法获上级充分肯定；“网格夜访”模式先后多次被省市级媒体宣传报道，示范引领效应不断放大。

（一）制度体系逐步完善。动态调整城市社区、农村、住人岛屿及渔业养殖区等区域网格设置，全区共划分综合网格352个，同步设立专属网格55个、微网格1878个，实现治理全域覆盖。出台区级基层事项准入机制，厘清网格员履职边界，落实“清单之外无事项”。制定网格化服务管理人员配备、调整及退出等具体办法，建立差异化薪酬体系，落实五险一金、意外险及体检等待遇，为网格工作规范运行提供制度保障。

（二）队伍建设持续加强。实行专职网格员全区统筹招录，建立岗前培训、全员轮训、专题实训相结合的分级分类培训体系，鼓励网格员参加职业资格认定，已有145名网格员取得城市网格员技能证书。通过购买服务、公益创投等方式培育社会组织30余家，吸纳党员、外卖骑手、大学生志愿者等2500余人，组建“蓝海志工”等特色团队，初步形成多元共治格局。

（三）联动协同不断深化。建立区、镇街、村社、网格四级联动机制，对专属网格实行属地与行业双重管理。依托基层智治综合应用系统，实现网格事项上报、流转、办理、反馈、评价全流程线上操作。完善信息分级处置体系，推行“研判接、即刻转、统筹办、立行督、及时闭”工作法，部分镇街建立“1、3、3”事事回应机制，探索信息反馈“三事分流”模式，推动群众诉求有回应、有落实、可追溯。

（四）海岛特色有效彰显。设立41个海上专属网格，细化船舶、养殖区、渔港码头治理标准，优化海上力量配置，提升海上突发事件处置效率。针对偏远海岛建立“事不出岛、村事社办”机制，在本岛核心社区设立全科便民窗口，梳理高频事项，便利海岛群众办事。创新开展“网格夜访”，构建五级联动走访体系，组织干部利用晚间错峰入户走访，逐步形成“民事民议、民事民办、民事民管”的海岛自治格局。

二、存在问题

（一）工作机制运行不够有力。一是协同联动机制不够顺畅。属地镇街与行业主管部门之间的职责边界不够清晰，原有的“组团式服务”模式有所弱化，跨领域、跨部门复杂事项协同处置质效不高。例如道路修缮、管网改造、海上矛盾溯源化解等需多部门协同办理的事项，存在办理周期长、进度反馈慢、部门间推诿扯皮等问题，让群众产生“反映问题无实效”的负面感受。二是考核激励导向存在偏差。区级层面对部门参与网格化工作的考核缺乏刚性约束，部门的参与度与配合度难以有效保障。镇街对网格员的考核评价偏重走访频次、信息报送数量等过程性指标，绩效奖励与工作实绩的挂钩不够紧密。对优秀网格员的激励手段较为单一、力度不足，对于履职不力的网格员，退出机制也未能有效落实。三是经费保障力度相对不足。各镇街网格经费统筹使用不够均衡，偏远海岛网格装备和后勤保障仍有短板。部分地区村社人员兼任专职网格员的差异化补贴尚未落实到位，一定程度上影响了基层网格员的工作积极性。

（二）网格员队伍建设存在短板。一是队伍结构性矛盾突出。受地理区位、薪酬待遇、职业发展空间等因素制约，海岛及农村地区网格员“引不进、留不住”问题较为突出。从全区层面看，年轻力量补充不足，目前专职网格员中35周岁以下占比仅为23%，影响了队伍的长期活力和持续发展。二是能力适配度不够。从学历和专业背景看，专职网格员中本科及以上学历仅占15%，整体文化层次不高，面对数字化治理、新型矛盾化解、应急处置、政策解读等新形势新任务，部分网格员的履职能力偏弱，应对复杂问题的能力有待提升。特别是在食药安全、治危拆违、金融监管、市场监管等专业领域，网格员的知识储备和发现问题的能力存在明显不足。三是职业素养有待提升。一些年轻网格员日常走访、信息上报等基本履职不到位，主动提升技能、考取社工证的内生动力不足。个别人员在仪容仪表、服务言行等方面与网格员身份要求存在差距，影响了队伍整体形象和群众认可度。

（三）治理效能有待进一步提升。一是数智赋能深度不够。基层智治平台与各部门系统之间的数据壁垒尚未有效破除，人口、计生等基础信息难以实现实时共享与同步更新，影响了事件处置效率。同时，平台在智能预警、数据分析、辅助决策等方面功能较弱，数字化手段对高效治理的支撑作用尚未充分发挥。二是社会力量融入不够。引导社会组织、企业、志愿者参与网格化服务管理的政策激励不够，社会力量参与网格治理的领域较窄、专业服务能力不强。以学校专属网格为例，在心理问题学生的排查、走访和帮扶过程中，专业心理医生参与不足，服务能力也较为欠缺。三是群众参与度不高。 网格化服务管理工作的社会宣传还不够到位，群众对网格化服务管理的内容及网格员法定职责知晓度不高，主动参与、配合网格工作的积极性尚未充分调动。群众遇事仍习惯于通过12345等渠道反映诉求，网格作为基层治理“前哨”的作用还未完全转化为群众认同。

三、意见建议

（一）完善体制机制，夯实网格治理运行基础。一是健全协同治理体系。强化区级牵头部门统筹协调职能，健全常态化协同机制，进一步明晰镇街与行业部门的权责边界。对跨领域复杂事项，严格落实“首问负责、限时办结、闭环反馈”制度，定期通报协同处置质效，确保群众诉求分得清、接得住、办得好。优化“组团式服务”模式，推动网格员与职能部门人员联合下沉走访，切实提升基层治理整体效能。二是优化考核评价机制。优化对职能部门网格化工作的考核评价机制，压实协同责任。优化网格员考评体系，突出问题解决率、群众满意度等结果导向，推动薪酬与绩效动态挂钩。构建物质奖励、精神激励与职业发展并重的多元激励机制，严格落实履职不力人员动态退出，形成能上能下、奖优罚劣的鲜明导向。三是完善经费保障制度。网格经费分配要重点向任务繁重的网格倾斜，加快补齐海岛网格履职装备和后勤保障短板，全面落实村社人员兼任专职网格员的差异化补贴，保障基层网格员合理待遇。对表现突出的优秀网格员给予专项补贴，以实实在在的保障增强队伍的归属感和积极性。

（二）聚焦职业成长，建强能力适配网格队伍。一是优化队伍结构与成长路径。重点引导年轻人才返乡从事网格工作，逐步改善队伍年龄学历结构。畅通优秀网格员转为村社专职工作者、进入村社“两委”或定向招录事业编制的渠道，增强职业吸引力。探索网格员与社区工作者队伍的融合发展，推动网格工作回归社区治理本源，构建一支由社区干部担当主力、多元力量有机补充、互为支撑的基层治理队伍。二是提升专业履职能力。加强网格员入职前村（社）情民情教育，推行“老带新”结对帮扶，加快新进人员融入网格工作。聚焦食药安全、治危拆违、金融风险识别等专业领域，开发案例化、实操性课程，联合市场监管、应急管理等部门开展场景化训练。鼓励网格员参加社工证、法律、心理等职业资格认定，弥补专业空白，全面提升发现问题、研判风险和依法履职的综合能力。三是涵养良好职业素养。健全网格员日常管理规范，强化职业道德和敬业精神教育，完善技能比武等激励载体，发挥优秀网格员典型示范引领作用。对履职不到位的网格员及时约谈提醒、调整清退，推动队伍职业化、规范化建设常态长效。

（三）深化数智融合，厚植共建共治群众基础。一是提升智慧治理水平。针对数据壁垒、平台功能不足等区级层面难以独立解决的问题，要积极向上反映，争取政策和技术支持，推动基础信息跨部门、跨层级实时共享。同时，立足海岛实际，探索开发海上联合处置等特色数字化应用场景，优化分析研判、事件流转、应急联动等功能，以数字化手段提升网格管理效率和突发事件处置能力。二是构建多元共治格局。加大政府购买服务和公益创投力度，重点培育引进心理咨询、法律服务、特殊群体关爱等专业社会组织进网格，完善“网格员+志愿者”联动服务模式。在学校、商圈等专属网格，探索引入专业力量常态化驻点服务，不断拓展社会化、专业化协同治理的深度和广度。三是营造共建共享氛围。加大《条例》和网格化工作宣传力度，通过典型案例、先进事迹、网格故事等形式，讲好网格员扎根一线、服务群众的生动实践，增强群众对网格工作的理解和信任。强化网格员首问负责、上门代办等服务功能，让群众在“身边事有人管、切身难有人帮”的真实体验中，增强参与共治的主动性和归属感。