区人民政府：  

2025年5月29日，区十八届人大常委会第二十九次会议听取和审议了区政府所作的《关于全区困难群众精准帮扶情况的报告》。常委会组成人员认为，区政府深入贯彻落实中央和省市区委决策部署，在构建大帮扶格局、创新数字化应用、深化专项帮扶等方面成效显著，特别是“人户分离困难群众探访关爱呼叫转移服务”上升为市级标准，充分彰显了海岛地区民生保障的担当作为。同时，常委会组成人员指出，当前帮扶工作在部门联动、个性化服务供给、“政策外”困难群众保障、社会力量参与等方面仍存在一些不足。为此，常委会组成人员提出如下审议意见：  

一、健全工作机制，提升帮扶效能。要加强部门联动。强化牵头部门统筹协调，压实责任部门职责，深化信息共享与资源整合，及时解决问题。推动基本生活救助与专项政策有效衔接，促进政策协同互补，提升帮扶资金使用的科学性和针对性，实现帮扶效能最大化。要优化智能帮扶。进一步拓宽数据采集渠道，运用互联网、物联网等技术自动采集困难群众家庭财产、收入等信息，确保数据准确有效。建立数据定期更新机制，及时掌握帮扶对象最新情况，避免因信息滞后导致帮扶延迟或资源错配。要提高追回执行效率。加强区政府及社会救助管理部门对帮扶工作的监管，对虚构婚姻、转移资产等骗取保障行为，建立快速响应机制，加大行政手段运用力度，缩短追缴资金与清退住房周期。依法依规视情节限制骗取保障对象享受其他公共服务资格，倒逼主动整改，提升资源回收效率。

二、提升服务能力，满足多元需求。要丰富服务供给。综合评估困难家庭需求，推行“一户一策”差异化帮扶，拓展生活照料、精神慰藉、心理疏导等服务覆盖面。建立技能培训与就业衔接机制，增强困难群众内生发展能力。要充实基层力量。按需增配镇街、村社专职工作人员，保障动态管理、入户核查等职责落实落细。整合社区工作者、志愿者、慈善组织等资源，形成常态化帮扶合力，提升基层服务效能。定期开展业务培训和职业道德教育，提升工作人员专业素质与服务水平。要落实托底保障。立足我区实际，探索“政策外”困难群众帮扶措施，充分发挥临时救助备用金作用，对因突发重大疾病、意外事故等导致生活困难但不符合现有政策的对象实行“先行救助”。针对计生失独家庭、支出型贫困家庭、“三无”刑释人员等特殊群体，逐步完善帮扶政策，按需提供针对性帮扶。持续引导并资助困难群众参加医疗保险，防止因病返贫。

三、激发社会活力，构建共治格局。要拓宽资金渠道。积极争取上级资金，加大政府购买服务力度，推动服务类帮扶提质扩面。拓展社会化、市场化筹资途径，落实税费优惠、财政补贴等政策，建立公众捐赠激励机制，引导鼓励企业、社会组织、个人积极参与帮扶工作。探索公益信托等可持续模式，引导金融机构开发定向产品，建立长期稳定资金供给机制，缓解财政压力。要畅通帮扶渠道。搭建精准帮扶信息平台，畅通社会力量参与渠道，定期发布困难群众服务需求清单，引导社会组织、企业精准认领项目。组织社会力量参与服务项目的设计、实施与评估，提升服务专业化水平。要强化队伍支撑。定期开展政策解读、技能提升等培训，提升社会组织专业化能力。鼓励高校社会工作专业学生参与帮扶实践，建立专业人员储备机制，为帮扶工作可持续发展提供智力保障。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理，并请区人民政府于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表审议发言摘要

附件3：关于全区困难群众精准帮扶情况的调研报告

                                                         舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

                                                            2025年6月3日  

附件1：

建议区政府研究解决问题清单

1.要落实工作协调机制，强化跨部门信息共享，优化资源配置，增强帮扶政策的协同效应和资金使用效能，切实提升困难群众帮扶工作的精准度与实效性。

2.要深化数字化改革成果运用，实现帮扶对象“主动发现、精准识别、及时退出”。重点拓展助医、助洁、心理疏导等专业化服务覆盖面，突出“造血”与“输血”并重，针对有劳动能力的困难群众，依托海岛特色产业开发定向培训项目，增强内生发展动力。

3.对骗取救助保障的行为，要建立快速响应机制，综合运用行政、法律手段，缩短资金追缴和住房清退周期。要依法依规采取适当措施督促骗取保障对象主动退回资金或住房，确保救助资源公平分配。

4.要根据我区实际情况，研究探索“政策外”困难群众帮扶措施，发挥临时救助备用金作用，对因突发重大疾病、意外事故等导致生活困难但不符合现有帮扶政策的对象实行“先行救助”。针对计生失独家庭、支出型贫困家庭、“三无”刑释人员等特殊困难群体，要逐步完善帮扶政策，按需提供针对性帮扶。

5.要强化政府主导作用，优化财政投入结构，建立与经济发展水平相适应的帮扶资金增长机制。加大政府购买服务力度，深化社会力量参与平台建设，引导社会力量积极参与帮扶。

6.要加强基层帮扶队伍建设，按需增配镇街、村社专职工作人员，保障动态核查、精准服务等职责有效落实。加强专业培训，提升帮扶工作专业化、长效化水平。

附件2：

部分代表审议发言摘要

1.当前我区各救助工作部门之间信息系统相互独立，缺乏有效的数据共享机制。建议构建“大救助”统一信息平台，统一归集社会救助政策、资金、服务项目等信息，实现救助资源“一张网”管理。推动跨部门数据联通，精准筛选符合条件的帮扶对象，避免重复救助，同时防止遗漏情况发生。形成“一门受理、协同办理”联动机制，改变基层多项排摸、多头上报、多层审批的现状，减轻基层工作负担。

2.受基层力量不足、工作人员流动较大等因素影响，部分社区村在帮扶过程中，往往更关注帮扶措施的实施过程，却忽视了帮扶后的效果跟踪反馈。建议进一步完善帮扶长期跟踪机制，密切关注帮扶措施的实施效果和帮扶对象生活状况的变化。通过及时发现问题，调整帮扶策略，做好帮扶工作的“后半篇文章”。

3.牵头部门应建立定期会商机制，定期进行数据交换比对。针对“支出型贫困”家庭及收入略高于低保标准但医疗、教育支出负担过重的困难群众，民政、卫健、教育等部门需加强联合研判，确保应助尽助，实现精准帮扶。

4.困难家庭异地务工、灵活就业等非固定性收入的核查主要依赖工作人员入户调查、定期复核，客观性与公信力不足。建议加强对隐蔽性、灵活性收入的核查力度，增强收入核验的客观性和公信力。同时，优化入户调查流程，配备必要的技术设备，提升核查效率与准确性。

附件3：

关于全区困难群众精准帮扶情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2025年区人大常委会监督工作计划，区人大常委会组成调研组，在分管副主任的带领下，开展了全区困难群众精准帮扶情况专题调研。自4月份确定调研方案以来，调研组全体成员集中学习了困难群众帮扶相关法律法规和政策，并赴区民政局专题听取工作汇报。之后，调研组通过走访虾峙镇、沈家门街道、展茅街道等基层单元，组织区教育局、人力社保局、住建局、卫健局、残联等职能单位座谈等方式，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府贯彻落实中央及省、市、区委民生保障决策部署，紧扣困难群众急难愁盼问题，托底线、救急难、补短板，推动困难群众帮扶工作从“保生存”向“促发展”转变，为保障社会民生、促进共同富裕提供了支撑。特别是首创的“人户分离困难群众探访关爱呼叫转移服务”机制被吸纳为市级地方标准，成为具有示范意义的“普陀经验”。

（一）帮扶体系持续优化，协同保障稳步推进

 一是多层次保障体系更加完善。整合民政、教育、医保等31个部门资源，建立工作协调机制。纵向贯通区、镇街、村社三级服务网络，横向联动职能部门、社会组织及慈善力量，形成“政府主导、社会参与、全域覆盖”的帮扶格局。二是数字化赋能更加精准。数字化平台日渐完善，通过自主申报、系统核验、数据比对的方式，动态监测复核低保、低边、特困人员等对象，确保困难群众精准识别、进退有序。针对重残、重病等特殊群体实施数字化实时预警，主动将符合条件的对象纳入帮扶范围。三是急难救助能力逐步提升。建立财政投入增长机制。2024年我区累计投入帮扶资金1.33亿元，撬动社会慈善资金1281万元，资助公益机构69家次，惠及2.6万余人次。设立临时救助备用金，保障急难救助即时响应。

（二）兜底服务更加优质，保障水平不断提升

一是基本保障兜底提质。区政府加大财政托底力度，提高低保年标准和特困供养标准，覆盖人群扩面至新居民家庭。2024年共发放低保、低边、特困等救助金4910.54万元。二是帮扶模式创新升级。推出十大类80项服务清单，实施助洁、助老等服务项目43个。三是社会力量积极参与。培育4A级以上社会组织22家，打造“蓝海红帆”等志愿服务品牌，提供个性化服务1.2万余次，形成“政府兜底保障、社会补充服务”的良性互动。

（三）专项帮扶全面拓展，靶向施策精准高效

一是教育医疗精准施策。困难学生义务教育离岛补助提至3500元/学年，新增学前免餐费政策。全额资助6251人参保城乡居民医保，建立高额医疗费用支出预警监测机制，首创6个月费用追溯救助，支出1430.02万元，重点对象住院综合保障率达88%。对自付医疗费用超5万元困难家庭开展专项帮扶。二是就业住房全面覆盖。推行“131”就业帮扶闭环，发放灵活就业社保补贴133.65 万元。年均发放租赁住房补贴1200万元，实物配租1272户。创新海岛“一点一策”，解决130户偏远海岛困难家庭住房难题。三是残疾人服务保障持续优化。建成8家“残疾人之家”，发放“两项补贴”2735万元，开展残疾儿童抢救性康复79人次。

二、存在问题

（一）帮扶机制有待优化。一是部门联动存在欠缺。工作协调机制落实效果不理想，部门之间常态化沟通联系不够紧密，跨部门帮扶政策的统筹协调不够到位，帮扶资源整合的效率和效能仍需提升。二是“智能帮扶”仍有短板。大数据动态监测不够及时、全面，难以精准捕捉困难家庭的财产、收入变化等关键信息，导致帮扶对象进退调整有滞后，影响了帮扶工作的时效性。三是追回执行效率不高。针对通过离婚、分户、转移财产等手段骗取救助资金或保障性住房的行为，缺乏有效的行政手段，在基层追回无果后通常只能通过法院诉讼程序追回资金或清退住房，但追回与清退的执行周期长、阻力大，造成帮扶资源长期被违规占用，损害了社会公平。

（二）帮扶能力存在短板。一是个性化服务供给不足。目前，我区的困难群众帮扶手段主要以资金和物资援助为主，助医、助洁、心理疏导等专业化服务覆盖率不高，难以满足困难群众多元化需求。同时，现有政策在社会融入、技能培训等发展性帮扶领域缺乏系统性规划，帮扶成效停留于“输血”层面，难以实现有效“造血”。二是基层帮扶力量薄弱。镇街、村社帮扶队伍以兼职为主，人员流动性大，在主动发现困难群众、高效核实救助申请及精准供给服务等方面存在短板，制约了帮扶政策在基层的精准落地。三是“政策外”困难群体保障缺位。一些不符合低保、低边标准，但实际经济困难的老年人，尤其是失独或子女重度残疾的老年人无法享受就医陪护、日常生活照料、养老护理等服务。“三无”刑释人员在申请低保等待期内缺乏过渡性住房制度支持。支出型贫困家庭因收入略超低保、低边标准线难以纳入帮扶范围。

（三）社会力量参与不足。一是帮扶资金来源单一。帮扶资金来源主要依靠政府财政投入，社会捐赠、企业赞助等多元筹资渠道尚未充分激活，政府向社会力量购买服务的力度仍需加强。二是社会组织参与不深。社会力量参与形式单一，多以捐赠、志愿活动为主。部分社会组织和爱心企业虽有意愿参与帮扶，但因缺乏统一对接渠道，难以实现与困难群众的有效“链接”。三是社会救助机构专业人员缺乏。困难群众帮扶工作面临较大的工作压力和复杂的工作环境，但薪酬待遇和职业发展空间相对有限，导致社会救助机构中的专业人员匮乏，影响了帮扶服务的质量和效率。

三、意见建议

（一）健全工作机制，提升政策效能。一是加强部门联动。要强化牵头部门的统筹协调作用，压实责任部门职责，深化信息共享与资源整合，及时解决工作中存在的问题。深化基本生活救助与专项政策衔接，推动政策协同互补，提升帮扶资金使用的科学性、针对性和有效性，实现帮扶效能最大化。二是优化“智能”帮扶。进一步拓宽数据采集渠道，充分利用互联网、物联网等技术自动采集困难群众家庭财产、收入等信息，确保数据准确、有效。建立数据定期更新机制，及时反映帮扶对象最新情况，避免因信息滞后导致帮扶滞后或资源错配。三是提高追回执行效率。区政府及其他社会救助管理部门要加强对帮扶工作的监督管理，对虚构婚姻、转移资产等骗保行为要建立快速响应机制，加大行政手段运用，缩短追缴资金与清退住房周期。要视情节轻重依法依规限制骗取保障对象享受其他公共服务资格，倒逼主动整改，提升资源回收效率。

（二）提升服务能力，满足多元需求。一是丰富服务供给。开展困难家庭需求综合评估，推行“一户一策”差异化帮扶，拓展生活照料、精神慰藉、心理疏导等服务覆盖范围。建立技能培训与就业衔接机制，增强困难群众内生发展能力。二是充实基层力量。按需增配镇街、村社的专职工作人员，保障动态管理、入户核查等职责有效落实。整合社区工作者、志愿者、慈善组织等资源，形成常态化帮扶合力，提升基层服务效能。定期开展业务培训和职业道德教育，提升工作人员专业素质和服务水平。三是落实托底保障。根据我区实际情况，研究探索“政策外”困难群众帮扶措施，充分发挥临时救助备用金作用，对因突发重大疾病、意外事故等导致生活困难但不符合现有帮扶政策的对象实行“先行救助”。针对计生失独家庭、支出型贫困家庭、“三无”刑释人员等特殊困难群体，要逐步完善帮扶政策，按需提供针对性帮扶。持续引导、资助困难群众参加医疗保险等措施，防止群众因病返贫。

（三）激发社会活力，构建共治格局。一是投入多元资金。积极争取上级资金投入，加大政府购买服务力度，推动服务类帮扶提质扩面。拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，落实税费优惠、财政补贴等政策，建立公众捐赠激励机制，引导和鼓励企业、社会组织、个人积极参与困难群众帮扶工作。探索公益信托等可持续资金模式，引导金融机构开发定向产品，形成长期稳定的资金供给机制，缓解财政压力。二是畅通帮扶渠道。搭建精准帮扶信息平台，畅通社会力量参与困难群众帮扶渠道，定期发布困难群众服务需求清单，引导社会组织、企业精准认领服务项目。组织社会力量参与服务项目的设计、实施和评估，提高服务的专业化水平。三是强化队伍支撑。定期开展政策解读、技能提升等培训，增强社会组织的专业化水平。鼓励高校社会工作专业学生参与帮扶工作实践，建立专业人员储备机制，为帮扶工作的可持续发展提供智力保障。