主任、各位副主任，各位委员：

根据区委《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》要求，受区政府委托，现将我区2022年度国有企业资产管理情况报告如下，请予审议。

一、企业国有资产基本情况

（一）国有企业户数和人员情况

截至2022年底，全区国有控股及以上企业共计98家，比上年增加18家，按股权投资结构划分，其中一级国有企业13家（独资10家，控股3家），二级国有企业44家（独资34家，控股10家），三级国有企业23家（独资20家，控股3家），四级国有企业18家（独资10家，控股8家）。按管理权限划分，其中五大集团及下属企业45家、委托主管部门管理的企业24家、六横国有企业8家、东港集团及下属企业21家。2022年区属国有企业年末从业人员共7534人，当年平均从业人员为7531人。

（二）国有企业资产负债及经营情况

截至2022年底，全区国有企业资产总额为1039.17亿元，比上年增加226.11亿元，同比增长27.81%；负债总额为756.14亿元(其中带息负债497.60亿元），比上年增加123.59亿元，同比增长19.54%；所有者权益总额为283.03亿元，比上年增加102.51亿元，同比增长56.79%。资产负债率为72.76%，比上年同期下降5.34%。

2022年全区国有企业营业总收入达61.89亿元，比上年增加13.87亿元，同比增长28.89%。净利润为-4.32亿元，主要原因为六横国有资产投资经营有限公司和舟山水产品中心批发市场有限责任公司等亏损。

（三）隐债化解情况

2018年8月，按照上级工作要求和统一口径，我区清理认定的隐性债务规模为285.51亿元。2018年9月至2022年底，通过努力筹集落实还款资金、核销购买服务协议、归还部分到期政府债务等方式，共化解隐性债务185.88亿元，截至2022年底我区隐性债务余额为99.63亿元。2023年2月，经省政府批准剩余隐性债务化解分3年完成。

（四）国有资本收益分配情况

2022年全区国有资本经营预算收入800万元，完成预算的100%。国有资本经营预算支出800万元，收支相抵，实现区级国有资本经营收支预算平衡。

（五）国有企业经营业绩考核情况

区属五大重点国企实行年薪制经营业绩考核，采用平衡计分卡方式，通过对经营效果、外部评价、学习与成长和组织管理四个维度考核，将考核结果与经营层薪酬挂钩。经营层年薪由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，其中任期激励收入实行延期支付，在任期考核结束后3年内按4:3:3比例逐年兑现。2022年区属五大重点国企经营层年薪总额695.90万元，其中任期激励收入总额119.45万元。

二、企业国有资产监管工作开展情况

（一）推进国企改革步伐，优化企业治理结构

一是加强企业董事会改革。指导区属重点国有企业下属企业开展董事会规范化建设，优化董事会成员结构，推行外部董事大于内部董事，明确董事会权责，完善董事会议事规则，确保董事会在制度约束下规范运行。目前区属重点国有企业下属企业已基本实现董事“外”大于“内”的结构性调整。二是推动职业经理人改革。选择区交投集团下属全资子公司舟山市普陀顺通实业发展有限公司为改革目标单位，推进经理层成员任期制和契约化管理试点。指导企业科学策划职业经理人选聘方案，合理制订考核机制，为充分激发经理层积极性和创造力，提升企业市场化、现代化经营水平创造条件。三是完善重点国企考核指标体系。在重点突出“主营业务收入”、“利润总额”、“资本保值增值率”、“平均融资利率”等4项指标外，根据企业实际特点，各设置了1项差异化、个性化指标，其中区城投集团、区城西公司设置了“资产负债率”指标，区交投集团设置了“净资产收益率”指标，水产城设置了“房屋使用率”指标，区文旅集团设置了“旅游景点投入额”指标。此外，还设置了“费用支出”、“三公经费”、“职工薪酬总额控制”等只扣分不加分的控制性考核指标。新指标体系以财务指标为主，非财务指标为辅，既考虑了普遍性又考虑了个性化，更加全面、科学、合理地考核了企业实际经营情况。

（二）组织专项清查行动，提高资产管理水平

一是组织国有房屋（土地）资产清查。2022年5月，组织开展全区国有资产清查工作，摸清家底。在此基础上，区财政局（国资办）下发《关于规范和加强国有资产管理工作的通知》，有效推进区属国有企业做好账外资产入账和在建工程转固定资产工作。全年整改账外资产入账308处，账面价值5.77亿元；整改在建工程转固定资产16项，账面价值3.04亿元。二是组织国有闲置和无偿使用房产清查。清查排摸全区国有企业房产（含集中管理房产）闲置186处，全区国有企业对外无偿提供使用的房产共95处。房产闲置主要原因是受疫情影响，我区房屋租赁市场低迷，部分相对优质房产通过公开招租或公开招商，但无人承租，如水产城43处酒店式公寓和14处商业用房，区城投集团37处鲁家峙农贸市场商业用房。此外，部分国有房产位于海岛，由于建造年代久远、房屋质量差等原因，市场化盘活难度较大。对于无偿提供使用的房产，区财政局（国资办）督促房产管理单位，进一步加强与使用单位的对接，重点对使用需求、决策依据、房屋功能等进行梳理，并按用途进行优化整合，研究制定分类整改措施，切实加快国有闲置资产盘活，规范资产使用管理。三是组织国有企业楼堂管所清查。按照上级统一部署，牵头组织区属国有企业做好全区国企楼堂管所自查工作，并及时完成3处资产整改工作。

（三）加强监管制度建设，促进管理规范有序

一是加强国有企业内部审计。联合区审计局出台了《关于加强区属国有企业内部审计工作的通知》，强化对“三重一大”事项的内审监督，从完善组织架构、严格重点监管、加强整改倒逼三方面着手，充分发挥内部审计作用，提升国企运营规范化水平。二是加强过渡性资产租赁管理。出台了《区属国有企业过渡性资产租赁管理办法》，进一步规范了区属国有企业过渡性资产出租行为，有效解决了土地房屋征迁产生的过渡性资产管理难题，推进解决资产闲置问题。三是加强权责清单执行监督。根据《普陀区国资监管权责清单》，对区属国有企业制度执行情况进行专项检查，重点关注国企“三重一大”决策程序，审批、备案制度执行情况等，检查结果与薪酬考核相挂钩。

（四）开展专项监督检查，消除管理风险隐患

一是开展收费领域专项监督。区国资办会同纪检部门开展“三查三联三清”国企收费情况专项监督。通过实地走访、谈话了解、查看台账、调取监控等方式，对区城投集团等六家企业的收费项目、收费人员、收费制度等内容进行专项检查，督促整改检查发现的问题。二是开展“以料抵工”行为专项监督。会同派驻纪检组对区城西公司征收土地房产过程中产生的钢结构材料“以料抵工”行为进行专项检查，对检查中发现的国有资产处置不规范问题进行督促整改，同时在当年经营业绩考核中酌情扣分。三是开展薪酬分配专项监督。在企业年报审计时，组织会计师事务所开展工资专项审计工作，审核国有企业薪酬分配情况，重点整治工资超发、不规范发放现象，检查结果与企业薪酬考核相挂钩。

三、存在的问题和困难

（一）国企党建工作还需加强

部分国有企业基层党组织对党建工作重视不够，定期研究部署党风廉政工作不够及时到位，没有做到全面从严治党与具体工作同步抓实。部分国有企业政治站位不够高，对巡察、审计发现的问题整改不够到位。

（二）业务转型升级还需加快

我区大部分国有企业市场化转型力度不够，主要承担项目建设、资产管理等业务，资金来源主要靠融资解决，盈利能力弱。企业市场开拓能力、创新能力不强，缺乏市场竞争力。部分国有企业优质资产较少，资产使用效率不高；资产负债率偏高，资金周转、融资压力较大，财务状况有待进一步提升。

（三）国资监管工作还需加力

     企业国有资产日常运作监管还不够到位，部分征收土地开发使用权未及时办理移交手续。国有企业劳动用工、收入分配等国资监管制度还不够完善，部分国有企业存在通过劳务派遣、购买服务等方式，突破用工管理规定的现象。国资监管数字化改革和应用还存在短板，部分应用模块使用效率不高，亟需迭代升级。

四、下步工作举措

（一）党建引领促进履行资产管理主体责任

一是加强国有企业党建工作。始终把政治建设摆在国有企业党建的首位，全面落实国有企业党建绩效考评办法，倒逼国有企业党委扣紧责任链条，提升实现国有资产保值增值的主体责任意识。二是推进党建工作与生产经营深度融合。充分发挥国有企业党组织的领导作用，进一步推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，推进基层党建与生产经营和考核工作联动，提升国企治理能力和水平，落实目标责任制，更好地实现国有资产保值增值。三是持续深入推进全面从严治党。落实全面从严治党责任清单，推动国有企业“四责协同”机制高效发力、一体落实，深入推进清廉国企建设。

（二）多措并举推动国有企业加快市场化转型

一是进一步强化国有企业市场主体地位。坚持市场化改革方向，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，进一步强化了国有企业独立市场主体地位，推动国有企业与市场经济深度融合，维护企业法人财产权和经营自主权，实现高质量发展。二是进一步完善国有企业法人治理结构。完善国有企业治理结构，建立科学民主的决策机制，加快建立现代企业制度，加强和改进企业董事会建设，适时推进监事会工作机制改革。三是进一步提高国有企业风险防范能力。聚焦防范和化解国企债务、投资、法律风险等，重点防范和化解债务风险，督促国企严控存量债务规模，妥善做好债务置换方案，严守债务风险底线，避免出现债务违约；同时，着力加强企业重大投资项目计划管理，合理控制投资规模和建设标准，切实防范新增政府隐性债务风险，努力做到压缩存量债务，严控增量债务，防止风险积累。四是进一步拓展业务范围。支持引导国有企业通过控股、参股等形式，成立混合所有制的合资公司，拓展传统业务，开展区块链、深水养殖、远洋渔业等主营业务，培育充实盈利板块。

（三）统筹资源推进国有企业资产结构优化

一是推进优质资源整合和高效配置。积极探索推进集团型企业之间资源重组整合，重点推进城西板块征收土地资源移交开发建设，推进优质资源注入国有企业，提高资产资源配置使用效率，改善资本结构和财务状况，充分发挥国有资产整体协同效应。二是有效提升国有资产的管用绩效。支持推进国有企业通过合作经营、公开招租等形式，盘活闲置国有资产。进一步做好国企账外资产入账、在建工程转固定资产等工作，有效盘活土地、房产等存量资产，形成“资源—资产—资本—资金”的良性循环。三是加强企业内部业务资源整合。加大集团内部企业同质业务整合力度，提高企业日常业务经营运转效率。理顺部分托管企业管理隶属关系，进一步推进朱家尖西岙板块深度融合，实现资源整合、机构重塑、人文融合。

（四）变革重塑完善国有资产监管工作机制

一是迭代升级国资监管平台。加快智慧国资系统2.0升级应用，优化财务管理、用工管理、资产管理、合同管理等应用模块，加强大额资金实时监控，完善风险动态预警功能，提升大数据在国资监管中的应用能力。二是健全完善国资监管制度。根据《普陀区国资监管权责清单》和我区国资监管现状，积极推进国有企业收入分配、劳动用工等重点领域、重点监管事项改革，进一步健全完善国企用工、担保管理等相关制度，加强制度执行力度，强化正向激励，进一步增强国有企业活力和积极性。三是多方联动开展重点领域专项监督。推进国资监管与纪检、巡察、审计等外部监督协同贯通，按照“一年一主题”联合开展国有企业合同管理专项监督，紧盯国有企业资产出租和处置合同等重点领域合同管理，推动国有企业合同管理规范化，有效提升风险防控水平。