区人民政府：

2022年3月22日，区十八届人大常委会第一次会议听取和审议了区人民政府副区长周吉敏所作的《关于普陀区2021年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。会议认为，区政府牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进美丽普陀建设和生态文明示范区创建，高标准打好蓝天碧水净土保卫战和清废攻坚战，区域生态环境质量持续向好，城市品质形象进一步提高，百姓居住环境进一步改善。

会议指出，我区生态环境质量持续得到改善和提升，但对照生态环境工作要求，还存在一些问题和短板，生态环境保护工作任重道远。

（一）生态环境基础设施不够完善。截污纳管不够彻底、雨污分流不够到位。沈家门老城区整个污水管网系统需要重建，老旧住宅小区污水收集改造还没有全面铺开。工业园区污水处理尚存不少短板，污水处理能力跟不上生产发展的需要。

（二）环保督察落实整改不够迅速。我区生态环境修复推进工作不平衡，海岛乡镇区域还有一定数量的废弃矿山和海岸线需要修复。第二轮中央生态环保督察6个废弃矿山修复工程只完成2个，其他4个修复工程整改进度缓慢。

（三）“两山”理论创建推进不够深入。我区对“两山”理论的研究和实践探索不够深入，生态文明产品市场化机制亟待建立，对绿色产业体系培育、生态资源市场转化缺乏有力抓手，有效开发利用已经修复的矿山和海岸线生态资源的办法不够多。

（四）环境执法监管水平不够有力。针对污水渗漏外溢，存在建设施工不规范，没有有效落实运维管理的问题。污染河道水体和渔港水域的事件时有发生，偷倒建筑垃圾的问题还没有得到根治，环境监管存在一定盲区和漏洞，行政执法水平有待进一步提高。

为此，会议提出以下审议意见：

（一）提高认识，深入推进生态环境保护。一是要深入学习贯彻习近平生态文明思想。把生态文明建设作为可持续发展的重要保障，作为高质量发展的重要指标。坚决贯彻落实中央、省委和市委关于生态环境保护工作的各项决策部署，科学治污，依法治污，筑牢我区生态环境安全屏障。二是要深入探索研究“两山”理论。要结合普陀实际，研究制定“两山”理论实施指导意见，为政府部门以及乡镇街道生态文明建设提供行动指南。加大“两山”理论试点挖掘和培育力度，积累可复制的具有普陀特色的“两山”理论创建经验。三是要加快生态修复工程的市场转化步伐。要变废为宝，把生态修复工程打造成人们郊游、休闲、健身锻炼的场所，让生态资源优势成为经济发展新的增长点。深入实施美丽普陀建设规划纲要，积极开展生态文明示范创建行动，为共同富裕示范区先行典范奠定优美生态环境基础。四是要深入推进生物多样性保护工作。要对2021年生物多样性调查结果进行全面评估和整理，建立全区物种名录和生物多样性数据库，设立生物多样性保护重点区域和监测点。着手建立生物多样性保护长效机制，探索生物资源可持续开发利用普陀模式。五是要深入开展节能环保活动。加大环保法律法规宣传，让节能环保理念深入人心。积极开展减污降碳协同增效行动，培育低碳零碳试点，着力推动碳达峰碳中和工作。积极倡导绿色生活理念，践行低碳生活方式，形成全社会崇尚生态文明的良好氛围。

（二）多措并举，大力开展生态环境整治。一是要做好第二轮中央生态环保督察和省生态办反馈问题整改落实。今年是中央、省生态办环保督察整改的最后一年，根据整改目标任务责任清单，要定责、定人、定时间，保质保量按期完成。要大力推进环境治理重点项目建设，完成沈家门老城区污水管网铺设，实现城区污水管网全覆盖。结合城市老旧住宅改造工程，加快推进老旧住宅小区污水零直排建设，解决生活污水和雨水混排的问题。要加快推进4个废弃矿山治理，挂图督办，确保修复工作今年全部完成，并通过市级复核验收。二是要大力开展环境污染整治活动。继续打好环境整治四大战役。加强大气质量监控力度，严格管控生产企业废气排放。加强水环境治理力度，实现生活污水和工业污水收集全覆盖，污水处理全部达标排放。加强入海排放口的水质监测以及沈家门渔港水域管理，提升近海岸海域水质等级。加快工业园区的转型升级，引进节能环保新型低污染企业，减少污染物的排放。加强有害固体废弃物和危化物管控，重点开展船舶油泥包、废机油以及医用废弃物的处置等环节全过程监管。加强土壤环境质量管理，建立完善土壤环境监察机制，开展建设用地土壤污染状况调查，对存在污染的地块及时采取修复处理。三是要加大生态环境修复力度。推进废弃矿山和海岸线的治理工作，推动市政府督办的小干岛2个废弃矿山的治理以及历史遗留矿山的11个图斑整治，加快实施塘头麒麟山海岸线修复工程，打造环境生态风景优美之地。

（三）规范管理，切实加强生态环境监管。 一是要加强环境执法能力建设。充实基层执法力量,推进执法重心下移，创新环境执法方法，提升执法人员能力。严厉打击偷排污水、偷倒垃圾等的违法行为。要建立黑名单制度，对不良企业采取重点监管，持续保持对环境违法“零容忍”的高压态势，强化环境行政执法与司法衔接，加大对违法行为的处罚力度。二是要加强生态环境领域的数字化建设。要提高环境监管能力，大力推进环境监管电子信息化应用，建设全域可视化生态环境全要素地理信息图，建设生态环境质量预警监察和应急指挥网络，提升环保数据收集分析能力和风险防范能力。三是要提升环境基础设施建设管理水平。根据舟山市污水管网总体规划和我区城市详细规划，抓紧编制城市各片区污水管网详细规划，结合旧城改造，进一步加强市政污水管网设施的建设管理和运维管理。

以上审议意见连同附件所列问题清单请认真研究处理，并请区人民政府于六个月内向区人大常委会书面报告落实情况。

附件1：建议区政府研究解决的问题清单

附件2：部分代表委员审议发言摘要

附件3：关于全区2021年生态环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

舟山市普陀区人民代表大会常务委员会

                2022年3月25日

附件1：

建议区政府研究解决的问题清单

1、做好第二轮中央生态环保督察和省生态办反馈问题整改落实。根据目标任务责任清单，保质保量按期完成；

2、提档升级河长制，加大对“问题河道”治水力度；

3、加强土壤环境质量管理，建立完善土壤环境监察机制，开展建设用地土壤污染状况调查和治理；

4、推进环境治理重点项目建设，完成沈家门老城区污水管网铺设，实现城区污水管网全覆盖；

5、推进住宅小区污水零直排建设，建设“污水零直排”小区；

6、编制城市各片区污水管网详细规划，加强市政污水管网设施的建设和运维管理；

7、加强对船舶油泥包、废机油以及医用废弃物的处置等环节全过程监管，持续推进入海排口专项整治；

8、建立完善全区环境卫生常态长效管理机制，提高环境卫生整治力度；

9、保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势，强化环境行政执法与司法衔接，加大对违法行为的处罚力度。

附件2:

部分代表委员审议发言摘要

1、提高政治站位，高度重视生态环境建设工作。一把手要挂帅亲自抓，研究部署推进生态文明建设和环境保护工作。

2、明确目标任务，合力开展生态环境整治工作。要树立大局观，按照各自职责分工，加大生态环境基础设施建设力度。

3、加大资金投入，持续推进生态环境保护工作。要安排专项资金加大对环境保护治理的投入，确保中央环保督察整改任务能够保质保量按时完成。

4、建议在全区重点监控企业中，开展环境污染责任保险行动，破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。

5、加快生态修复工程的市场转化步伐，建议对有条件的企业实施企村结对，对荒山野林进行领养，种植、修复、保护。

6、要目标明确，深入宣传引导，丰富群众参与实践活动，强化社区等基层组织的作用，宣传重心逐步向基层转移。

7、提高执法队伍水平，严格环境监管，加强执法队伍人才建设，建立多级、多层监督体系。

8、建立长效维护机制，健全整治机制，进一步健全部门联动机制，完善生态环境综合整治长效管理机制。

附件3:

关于全区2021年生态环境状况和环境保护目标

完成情况的调研报告

区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，2022年3月，区人大常委会城建环资工委在常委会分管副主任的带领下组成调研组，对全区2021年生态环境状况和环境保护目标完成情况开展专题调研。调研组召集了部分区人大代表，听取区生态环境分局、区综合行政执法局、区住建局等6个政府职能部门，以及沈家门街道、东港街道等3个街道关于生态环境保护工作情况的汇报，实地查看了沈家门城区污水管网改造工程、中沙头生活污水临时处理厂、沈家门海洋生物园区污水处理厂、展茅长峙山污水处理厂、东港塘头海岸线修复工程以及六横废弃矿山治理工程等建设运行情况，并听取了建设管理单位有关项目进展和意见建议。现报告如下：

一、环境状况和环境保护目标完成情况

一年来，区政府牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进美丽普陀建设和生态文明示范区创建，高标准打好蓝天碧水净土保卫战和清废攻坚战，区域生态环境质量持续向好，城市品质形象进一步提高，百姓居住环境进一步改善。

（一）环境质量状况：较去年，我区空气环境质量有了新的提升，优良率达到98.5%，PM2.5年平均浓度15微克/立方米，轻度污染天数为5天，无中度和重度污染天数。全区省控和市控地表水4个监测断面均满足水环境功能区目标水质要求，3个县级集中式饮用水源地断面全部达到Ⅱ类水质标准。土壤环境质量和生态环境状况继续保持良好，未发现疑似污染地块和重点污染地块。声环境质量区域环境噪声昼间平均等效声级56.6分贝，交通噪声昼间平均等效声级65.8分贝，较去年略微下降。

（二）环境保护目标：我区深挖减排潜力，优化减排方案，落实1个水污染物减排项目（沈家门中弄河2000吨/日生活污水处理站项目）和1个气污染物减排项目（飞鲸VOC治理项目）；超额完成市政府下达给我区污染物排放总量控制的目标任务，各个指标减排量分别为化学需氧量267.2吨、氨氮91.9吨、VOC66.6吨，氮氧化物纳入全市统筹。

二、生态环境保护工作开展情况

（一）环境污染整治工作成效明显。为有效改善环境质量，各部门持续开展污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。开展重点行业、重点企业的VOC排放、锅炉废气、机动车尾气整治活动，淘汰落后设备和车辆。二是打好碧水保卫战。推进城市生活污水截污纳管和雨污分流建设，提升城乡污水管网系统，改造完成城市污水管网6公里，新建大型污水处理厂6座，农村生活污水处理设施44个，新增加污水处理能力28000吨/日。三是打好净土保卫战。加强农业面源的污染治理，加强对规模化禽畜养殖场所管理，所有养殖场都建设了粪污处理设施；完善建设用地土壤风险管控和监督管理机制，加强受污染耕地（地块）的排查管理。四是打好清废攻坚战。积极创建无废城市，重点做好工业固废源头减量、危险废物安全管控、农业废弃物全量利用、生活垃圾规范处置和建筑垃圾利用处置五个方面工作。建立危废、一般工业固废收运体系建设，加强危废常态化监管，对11家企业危废开展智能远程监控。加强禁限类塑料制品生产、销售和使用管理。深入推进生活垃圾分类工作，新增省级高标准生活垃圾分类示范小区9个，城区生活垃圾分类覆盖率达100%。五是做好中央和省生态环境保护督察整改工作。销号第一轮中央环保督察反馈问题1个、省级生态环境保护督察反馈问题10个；有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈“个性”问题整改，销号4件交办信访件。

（二）绿色生态文明建设有序推进。区政府制定出台了《“两山”基地建设实施方案》，实施专项激励项目建设任务和绩效目标工作，为推进“两山”基地建设提供了组织和财力保障。

根据浙江省重点区域生物多样性调查评估工作方案，组织开展生物多样性调查工作。完成植物植被、哺乳动物、鸟类、两栖动物、爬行动物、昆虫、大型真菌多样性和生物多样性传统知识年度调查，以及淡水水生生物多样性调查,成为全省唯一开展全门类生物多样性调查的海岛县区。组织开展普陀区海洋生物资源调查和水产种质资源调查，为下一步普陀区海洋生物资源的开发、保护提供理论数据。

（三）绿色生态渔农业加快发展。一是加强渔业生态保护工作。大力推进海洋牧场建设，在我区3个国家级海洋牧场投放人工礁进行生态修复，其中，中街山海洋牧场修复项目已通过验收。实施增殖放流行动，2021年放流各类鱼、虾、蟹、海蜇等苗种共计2亿余尾，并首次放流小黄鱼52.08万尾，促进了东海渔业资源有效恢复。二是加强近海岸海域环境保护。编制《普陀区水产养殖尾水治理实施方案》，在全区1.27万亩规模以上海水围塘养殖场安装尾水处理设施，减少对海洋环境的污染和破坏。做好沈家门渔港水域日常保洁，升级改造船舶油污水系统，渔船垃圾和污水采取定点上岸，分散收集，集中处理办法，保护渔港海域生态环境。三是推进绿色生态农业发展。积极推广农业配方肥使用，进一步提高化肥使用效率。加强农药包装物和废弃农膜回收管理，共回收和处置废旧农膜15.4吨。大力发展绿色农产品，普陀佛茶、普陀水仙列入省特色农产品优势区名录。加快构筑农旅融合新业态，发展渔农家乐休闲农业。四是持续推进美丽乡村建设。因地制宜打造村庄个性化品牌，创建完成7个省、市级美丽乡村。五是加强自然资源保护工作。重点做好生态环境修复工作，完成了第二轮中央生态环保督察2个废弃矿山的修复，完成了其余4个废弃矿山修复项目的前期设计方案。做好海岸线生态修复工作，整治近岸构筑物1312米，清理海湾淤泥352万方，进一步提升了滨海生态廊道功能。

三、 存在的主要问题

一年来，我区生态环境质量持续得到改善和提升，但对照上级关于生态环境工作要求,还存在一些问题和短板，生态环境保护工作任重道远。

（一）生态环境基础设施不够完善。一是截污纳管不够彻底、雨污分流不够到位。沈家门老城区由于没有全面铺设污水管网，造成雨污合流直排入海，整个污水管网系统需要重建。去年已完成6公里污水管网铺设，今年还有8公里污水管网需要铺设，老旧住宅小区污水收集改造还没有全面铺开。二是工业园区污水处理尚存不少短板。各工业园区对原有污水处理厂进行了提升改造，但污水处理能力跟不上生产发展的需要，生产高峰期就可能出现排放不达标的隐患。

（二）环保督察落实整改不够迅速。我区土地资源比较紧缺，以往通过开山围海造地的办法缓解土地供应矛盾，对生态环境造成一定程度的破坏。近几年来已对城区范围内的生态进行了有效修复，但在乡镇区域还有一定数量的废弃矿山和海岸线需要修复。第二轮中央生态环保督察6个废弃矿山修复工程只完成二个，还有4个由于资金等原因整改进度缓慢。

（三）“两山”理论创建推进不够深入。“两山”理论作为生态文明建设的重要内容，我区对“两山”理论的研究和实践探索不够深入，生态文明产品市场化机制亟待建立，对绿色产业体系培育、生态资源市场转化缺乏有力抓手，如何因地制宜结合海岛实际，利用海岛资源优势开展生态文明建设，以及有效开发利用已经修复的矿山和海岸线生态资源的办法不够多。

（四）环境执法监管水平不够有力。从调研情况反映，沈家门老城区和一些工业园区存在污水渗漏外溢的问题，其中有建设施工不规范，污水管网破损开裂没有及时修缮的原因，也有运维管理没有强化、没有有效落实的原因。我区的个别经营场所、企业和船舶还存在偷排污水现象，污染河道水体和渔港水域的事件时有发生，偷倒建筑垃圾的问题还没有得到根治，环境监管存在一定盲区和漏洞，行政执法水平有待进一步提高。

四、意见建议

为了切实加强我区生态环境保护工作，进一步推进环境质量持续改善，提出以下工作意见和建议：

（一）提高认识，深入推进生态环境保护。一是要深入学习贯彻习近平生态文明思想。把生态文明建设作为可持续发展的重要保障，作为高质量发展的重要指标。坚决贯彻落实中央、省委和市委关于生态环境保护工作的各项决策部署，科学治污，依法治污，筑牢我区生态环境安全屏障。二是要深入探索研究“两山”理论。要结合普陀实际，研究制定“两山”理论实施指导意见，为政府部门以及乡镇街道生态文明建设提供行动指南。加大“两山”理论试点挖掘和培育力度，积累可复制的具有普陀特色的“两山”理论创建经验。三是要加快生态修复工程的市场转化步伐。要变废为宝，把生态修复工程打造成人们郊游、休闲、健身锻炼的场所，让生态资源优势成为经济发展新的增长点。深入实施美丽普陀建设规划纲要，积极开展生态文明示范创建行动，为共同富裕示范区先行典范奠定优美生态环境基础。四是要深入推进生物多样性保护工作。要对2021年生物多样性调查结果进行全面评估和整理，建立全区物种名录和生物多样性数据库，设立生物多样性保护重点区域和监测点。着手建立生物多样性保护长效机制，探索生物资源可持续开发利用普陀模式。五是要深入开展节能环保活动。加大环保法律法规宣传，让节能环保理念深入人心。积极开展减污降碳协同增效行动，培育低碳零碳试点，着力推动碳达峰碳中和工作。积极倡导绿色生活理念，践行低碳生活方式，形成全社会崇尚生态文明的良好氛围。

（二）多措并举，大力开展生态环境整治。一是要做好第二轮中央生态环保督察和省生态办反馈问题整改落实。今年是中央、省生态办环保督察整改的最后一年，根据整改目标任务责任清单，要定责、定人、定时间，保质保量按期完成。要大力推进环境治理重点项目建设，完成沈家门老城区污水管网铺设，实现城区污水管网全覆盖。结合城市老旧住宅改造工程，加快推进老旧住宅小区污水零直排建设，解决生活污水和雨水混排的问题。要加快推进4个废弃矿山治理，挂图督办，确保修复工作今年全部完成，并通过市级复核验收。二是要大力开展环境污染整治活动。继续打好环境整治四大战役。加强大气质量监控力度，严格管控生产企业废气排放。加强水环境治理力度，实现生活污水和工业污水收集全覆盖，污水处理全部达标排放。加强入海排放口的水质监测以及沈家门渔港水域管理，提升近海岸海域水质等级。加快工业园区的转型升级，引进节能环保新型低污染企业，减少污染物的排放。加强有害固体废弃物和危化物管控，重点开展船舶油泥包、废机油以及医用废弃物的处置等环节全过程监管。加强土壤环境质量管理，建立完善土壤环境监察机制，开展建设用地土壤污染状况调查，对存在污染的地块及时采取修复处理。三是要加大生态环境修复力度。推进废弃矿山和海岸线的治理工作，推动市政府督办的小干岛2个废弃矿山的治理以及历史遗留矿山的11个图斑整治，加快实施塘头麒麟山海岸线修复工程，打造环境生态风景优美之地。

（三）规范管理，切实加强生态环境监管。 一是要加强环境执法能力建设。充实基层执法力量,推进执法重心下移，创新环境执法方法，提升执法人员能力。严厉打击偷排污水、偷倒垃圾等的违法行为。要建立黑名单制度，对不良企业采取重点监管，持续保持对环境违法“零容忍”的高压态势，强化环境行政执法与司法衔接，加大对违法行为的处罚力度。二是要加强生态环境领域的数字化建设。要提高环境监管能力，大力推进环境监管电子信息化应用，建设全域可视化生态环境全要素地理信息图，建设生态环境质量预警监察和应急指挥网络，提升环保数据收集分析能力和风险防范能力。三是要提升环境基础设施建设管理水平。根据舟山市污水管网总体规划和我区城市详细规划，抓紧编制城市各片区污水管网详细规划，结合旧城改造，进一步加强市政污水管网设施的建设管理和运维管理。