为保证全区年度重点工作“城中村”改造工作和谐有序有成效，普陀区人大常委会调研组和人大代表多次深入一线跟踪督查，与各职能部门和实施单位进行深层次沟通，多种途径搜集意见建议。近期，着重针对该项工作中存在的四大问题，向政府进行反馈并提出了建议：

一是针对工作运行机制不够完善的问题，建议进一步强化指挥部的作用。要明确一名区领导，主持指挥部的日常工作，对旧城改造全过程抓始终、负总责。要加强各部门的协同配合，进一步梳理改造项目需要解决的问题，争取上级有关部门的支持，加强与市规划、土地、旧改、财政等部门沟通，逐步解决存在的困难和问题，同步推进各项工作，促进城中村改造顺利实施。

二是针对改造资金保障压力较大的问题，建议多举措提高融资能力。要加强与各类金融机构的沟通对接，进一步做好融资工作，保证改造资金及时充足到位；要继续利用好“棚改”融资政策，争取政策性银行的支持，及时调整项目匹配，用足用好已获得的银行授信；要充分发挥城投公司的融资平台作用，国资公司应视情划转优质资产充实城投集团的资本金，对规划中应由政府投资的学校等公共建设项目的前期拆迁成本支出，财政要根据年度计划提前足额到位，以增加城投集团的自有资金，提高集团融资能力；要加强资金监管，审计、监察等有关部门要提早介入，协助财政、城投集团等共同监管好资金使用。

三是针对拆迁区块“清零”难的问题，建议多方位寻求突破。要坚持规划先行，站在品质舟山建设和“海上花园城市会客厅”的目标高度，把拆迁改造区块与周边布局进行通盘规划，合理布局，创造更舒适的人居环境；要加快土地“清零”和整理工作，一方面要攻坚克难，进一步做好签约腾空动员工作；另一方面要做好依法征收工作，加强与法院等司法部门的沟通衔接，寻求法律的支持，在依法的基础上加快推进“清零”工作；要加快对村集体征收土地上的集体资产的政策处理，节约腾空时间。同步做好土地征用和用地报批手续，适时挂牌出让，及时回笼资金，减轻资金压力，降低城改运行成本。

四是特别建议对城中村改造的几个后续问题予以十分关注。要严把安置房的建设质量监管和分配政策；要十分重视安置房建设的质量监管，确保安置房工程建设的质量；要同步推进公共设施的配套建设；要严格按照城市总规和区域控规的要求，科学配建公共服务、医疗卫生、文化教育、市政交通、社区用房等城市配套设施；要正确处理好城市化建设和保障村集体经济利益的关系，坚持以民为本，着眼长远，切实尊重村级组织的合理诉求，确保村级集体经济保值增值。

办公室（研究室）李意娜