2019年1月23日在舟山市普陀区第十七届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会主任  戴灵芝

各位代表：

现在，我受区十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共舟山市普陀区委的正确领导下，紧紧围绕高水平建设开放活力的幸福普陀总目标，紧密依靠全体代表，强化责任担当，依法积极履职。全年共召开常委会会议8次，常委会主任会议12次，听取和审议专项工作报告22项，作出决议决定13项，开展执法检查6项，组织专题视察7次，任免国家机关工作人员38人，顺利完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务，为全区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

一、在坚持围绕中心服务大局上担当有为

常委会深入贯彻区委决策部署，紧紧围绕“四个舟山”、幸福普陀建设来统筹谋划和推进各项工作，始终保持与区委同心同向、同步同力。

聚焦两大定位。把助推“自由贸易先行区、海上花园会客厅”建设作为工作重点。在考察学习外地自贸区先进经验的基础上，听取区政府关于自贸区普陀片区建设情况的报告，就自贸区的发展找准产业定位、厚植发展优势、完善基础保障等方面提出意见建议，并形成相关议案向上争取政策支持，力促自贸区体制机制有创新、重大项目有突破、总部经济取得良好开端。关注品质城市建设，组织代表视察安置房建设、老城区整治等项目，听取审议全区城中村改造工作情况的报告，督促政府高起点做好城市规划，大力度推进拆后土地利用和安置房建设，高标准推进城市有机更新。积极融入全国文明城市创建工作，制定区人大《关于开展深入推进创建全国文明城市专项活动的实施意见》，发动、组织各级人大代表参与志愿服务，积极投身“全民清洁日”等志愿活动，当好创城工作的监督者，城市文明的建设者，累计参与代表达1000多人次，营造了合力创城的浓厚氛围。

聚焦高质量发展。把握高质量高水平发展要求，助力发展提质增效。及时组织“一府两院”半年度工作通报会，认真审议上半年计划执行情况报告。开展“十三五”规划实施情况中期评估监督，针对国内外经济发展环境和我区经济发展态势新变化,审查批准“十三五”规划纲要部分指标调整。高度关注实体经济发展、营商环境优化，助推我区经济社会发展行稳致远。持续关注“五大会战”和重大项目、重点工程进展情况，听取审议全区交通大会战实施情况的报告，组织省、市、区三级人大代表视察普陀海洋生态创新谷、国际健康产业中心等12个项目，引导代表为重大项目建设凝智聚力、创新作为。围绕“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”建设，听取了全区海岛旅游产业发展情况的报告，力促海岛旅游全景规划、文旅融合，推进旅游产业的可持续和个性化发展。

聚焦改革创新。推动各项改革任务落到实处，让人民群众有更多获得感。持续跟进监督“最多跑一次”改革向纵深推进，聚焦打破“信息孤岛”，实现部门间信息共享，首次举行人大代表专题询问会，围绕人民群众关心的医疗检查信息、档案查询、困难学生救助、投资项目审批、商事登记等五方面问题，直面焦点矛盾，形成改进工作的共识，助力我区“最多跑一次”改革走在全省先进行列。深入调研我区城市管理执法体制运行情况，推动加快建立分级管理、属地为主、重心下移、便民高效的现代城管体系。听取法检“两院”司法体制改革工作情况的报告，组织代表对“两院”及社会治理综合服务中心工作进行专题视察，围绕新的审判机制运行、矛盾纠纷调解机制健全、司法责任制落实等改革重点提出意见，为深化司法体制改革综合配套提供有力保障。

聚焦乡村振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。常委会予以高度重视，安排了系列专题。组织专题学习会，考察学习安吉等地省内先进经验。继续助力“美丽乡村”创建工作，围绕理念、规划、建设等积极做好指导服务，推动建成省级美丽乡村精品村2个、市级美丽乡村精品村2个。专题调研全区渔农村集体经济发展情况，针对村级集体经济发展中存在的社区村“空壳”现象、发展不平衡、日常管理不到位等问题，提出建立健全组织领导机制、增强集体经济造血能力和发展后劲等五个方面12条意见建议。听取审议4个“和美小岛”建设情况报告，推动政府统筹城乡发展，切实做好小岛基础性、兜底性民生项目建设，提高共建共享水平。通过系列工作的开展，有效推进乡村振兴战略各项工作落到实处。

二、在坚持正确监督有效监督上精准发力

常委会突出发展导向、问题导向、效果导向，认真组织实施年度重点监督项目，健全机制、完善方法，提高人大监督的针对性、持续性和有效性。

加强财经审查监督。践行依法理财理念，致力推动打造阳光财政。听取审议预算执行、决算、审计等报告，审查、批准财政决算和预算调整。按照预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，从部门预算审查、审计查出问题整改落实和专项资金绩效审查入手，推动预算监督从程序审向实质审转变。抓住部门预算这个关键，推进全面审查、重点审查和对口审查。选取3个重点部门进行重点审查，采取财经委专业审查和代表团专项审议相结合的方式，由部门“一把手”面对面接受代表询问，促使财政及相关部门提高预算管理意识，维护预算执行严肃性。区十七届人大二次会议期间代表审查提出的21条意见均已整改落实。开展旅游发展专项资金绩效评价，针对项目管理、资金使用等方面存在的问题提出改进意见，促进预算资金使用增效。优化审计监督方式，以“两审两会一监督”机制为抓手，着力推动审计查出问题整改到位。听取审议区政府和重点部门整改落实情况报告，开展满意度测评，对仍未整改到位的问题，要求再整改、再报告。督促政府对涉及的13家责任单位开列问题清单，明确责任要求，实行挂账督办，使2017年度审计报告反映的36个突出问题在规定期限内得到有效整改。

加强民生领域监督。践行人民至上理念，致力维护群众根本利益。民生实事项目票决制更趋完善。常委会紧紧抓住十大民生实事项目落地见效这个关键点，认真制订代表监督方案，分6个督查组开展跟踪监督，全年共开展全面督查2次，专项督查8次，印发督查通报10期，组织代表参与285人次，做到项目“事事有监督”，代表“人人有任务”。“百姓幸福会所”、海岛供水设施建设、农贸市场提升改造、教育基础设施建设等20个老百姓关心关切的民生实事项目按时建成并投入使用，做到了取信于民、惠及于民。高度重视人民群众身心健康，开展水产品领域“一法两规”执法检查，组织代表开展海岛饮用水情况定向视察，听取审议关于全区禁毒“一法一条例”贯彻实施情况的报告，督促政府多谋民生之利、多解民生之忧，织密筑牢民生保障网。

加强环境资源监督。践行绿色发展理念，致力守护蓝天碧水绿地。听取生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动政府严格执行“三个十条”。推进生态环境状况报告制度向乡镇延伸，在全市率先实现区、镇两级报告制度全覆盖。听取和审议《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》贯彻实施情况报告，市、区人大联动深入中街山列岛保护区开展执法检查，针对存在问题，从制度建设、经费保障、执法监管等八个方面提出审议意见，增强了社会各层面依法保护的意识和行动自觉，促进了保护区内生态资源的有效修复。按照省人大统一部署，三级人大联动开展以垃圾分类收集及处置为重点的固体废物污染环境防治“一法一条例”执法检查，推动政府加快实施垃圾分类、提升固废处理能力。组织市、区两级人大代表开展城市污水处理专项视察，就提升污水处理能力，切实解决污水处理难题，优化发展环境提出了针对性的意见建议。听取全区国土资源利用和管理情况的报告，推动政府加强土地要素保障能力、严格用地管理、有效处置闲置土地、提高土地资源利用效率。

加强依法治区监督。践行依法治国理念，致力推动法治普陀建设。强化依法行政监督，组织代表163人次积极参与对区人力社保局、区农林水利围垦局、区卫生和计生局等部门的工作评议，通过深入工作调研、广泛征集意见、大会认真评议，在充分肯定成绩的基础上，提出126条改进性意见建议，形成了齐心协力谋发展的良好氛围。为有效保护国家利益和社会公共利益，常委会依法作出了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，支持检察机关用好“两法衔接”平台，依法处理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域存在的突出问题。始终把做好信访工作作为密切联系群众、促进依法监督的重要渠道，全年受理群众来信来访30件、327人次，较好地发挥了人大信访监督作用。关注全区“七五”普法和“六五”依法治区工作，组织开展中期检查，推动政府出台普法责任制实施意见。做好立法调研工作，配合上级人大开展《舟山市物业管理条例》等5部法律法规的立法调研，提出意见建议37条。加强抽象行政行为监督，做好25件政府规范性文件备案审查工作。

加强审议意见监督。审议意见的办理质量是人大行使监督职权、提高监督实效的重要保障。为确保审议意见“落地有声”，常委会制定出台了审议意见督办暂行办法，跟踪问效2017年度7项审议议题，全面审查了意见落实情况的报告，并听取审议了审计、小城镇环境综合整治两项工作落实情况的报告，提出的25条改进性意见均得到有效落实。

三、在坚持依靠代表服务代表上创新突破

常委会充分尊重代表主体地位，不断搭建载体平台，健全工作机制，更好地发挥人大代表在管理地方国家事务和社会事务中的重要作用。

以实效为目的，加大建议督办力度。推动议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，形成可操作、可复制、可量化的“53753”沈家门模式，促使议案建议办理取得实效。该项工作获首届“浙江人大工作与时俱进奖”，得到省人大常委会表彰，为全省议案建议办理工作提供了普陀经验。首次推行重点建议集中面商制，常委会督办组、区政府、人大代表和承办部门共同参与，推动建议办理由“幕后”转向“台前”，进一步提高办理效率。区十七届人大二次会议期间提交的99件代表建议均已按期办理完毕，办理面商率、答复满意率实现双100%，问题得到解决或列入解决计划的达82.8%，推动解决了一批事关我区经济发展、事关群众切身利益的问题。

以机制为保障，提升联络服务水平。加强代表预算监督等专业知识培训，实现换届以来新任代表履职培训全覆盖。高度重视实体代表联络站和网上代表联络站建设，打造“普陀区人大代表联络服务中心”，建立全市首家工业园区代表联络站，建成精品代表联络站3个，连片成立代表民情联络室，全面提升全区代表联络站品质。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，完善代表联络站活动机制，切实把代表联络站建设成汇聚民意、有效履职的重要阵地。落实“双联系”制度，创立各工委对口联动代表机制，坚持代表列席常委会会议、参加常委会重要活动、向代表通报重要工作等做法，拓宽代表履职渠道。制定代表履职管理办法，完善管理监督和退出机制，推行履职动态登记，形成压力传导，激发代表依法履职的内生动力。

以活动为载体，强化代表履职担当。致力推动代表在闭会期间履职动起来、工作活起来，以代表主体作用的充分发挥使全区人大工作更富生机与活力。出台区人大代表在闭会期间开展活动的规定，不断深化活动内容和形式。组织开展县（处）级领导干部人大代表“集中进站月”活动，带动全区代表联络站活动规范化开展，全年共组织开展代表进站活动180次，参与代表582人次，处理意见建议288条。组织112名代表参与常委会组织的专题询问、专项监督、工作评议、执法检查等重大活动，邀请86名代表参加“一府两院”行风监督、旁听庭审、检察开放日等活动，代表工作更加聚焦中心、富有成效。开展部分市七届人大代表向区人大常委会述职活动，指导镇（街道）人大组织本选区代表向选民述职，促进代表履职尽责。

四、在坚持改进作风提升能力上持之以恒

常委会始终把政治过硬、作风过硬、本领过硬作为自身建设的重要内容，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

把政治建设摆在首位。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常态化开展“两学一做”学习教育，及时传达贯彻中央和省、市、区委重要精神。贯彻党组工作条例和党支部工作条例，发挥党组把方向、抓大事、做决策的政治保证作用，加强对常委会机关党建工作的领导，组建成立人大机关党组，指导机关党组、党支部做好标准化、规范化建设，推动全面从严治党在区人大及其常委会落实落细。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，依法做好人事任免相关工作。

把能力建设作为关键。运用好常委会组成人员学习会、会前学法、月度例会等学习载体，适时邀请专家学者开展形势教育、举办专题讲座，不断提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。完善常委会审议组织方式，修订常委会议事规则，形成了精选议题、深入调研、认真审议、落实督办 等方面工作机制，着力提升常委会审议工作的针对性、规范性和实效性。加大对人大工作的广泛宣传和深度报道，全年共有57条信息被上级人大录用，获评全省人大信息工作先进单位。加强对镇、街道人大工作的联系指导，定期组织开展交流研讨活动，提高全区人大工作的整体水平。

把作风建设贯穿始终。坚持靠制度管人、按制度办事，修订完善议事、行权、内控、廉政等各类制度23项，堵塞空窗漏洞，严防“四风”反弹。扎实开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，不断提振机关干部精神状态，改进工作作风，增强履职本领。把调查研究作为常委会履职行权的重要基础，深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，使各项工作接地气、聚民意、求实效。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项纪律要求，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。

各位代表，一年来，我们始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为做好人大工作的根本遵循，坚持正确政治方向，深入贯彻区委决策部署，围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力；坚持聚焦“一个目标”，全力服务经济社会发展，切实助推项目攻坚、转型攻坚、改革攻坚；坚持践行为民宗旨，积极回应社会关切，切实促进民生改善、生态改善、法治改善；坚持代表主体地位，依法保障代表执行职务，切实增强代表行权动力、行权能力、行权效力；坚持从严从实要求，围绕“两个机关”工作定位，切实提升履职水平、管理水平、创新水平。回顾过去的一年，常委会各项工作取得了新进展、新成效。这是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开全区人民、各级人大以及社会各方面的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会的工作与党和人民的期望、与新形势的要求还存在一定差距，主要是：讨论决定重大事项的制度有待完善，对决定的范围和程序需要进一步规范；监督方式、方法、手段需不断创新，监督的刚性和实效性还需增强；代表主体作用有待更好发挥，保障和服务代表履职的能力有待进一步提升；人大改革创新的许多举措有待继续深化落实；自身建设和履职能力需要进一步加强等等。面对这些不足，我们将以更加有力有为的精神状态，努力加以改进。

2019年工作任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是新一轮改革开放的起步之年，是实现十三五发展目标、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。面对新的形势和任务，区人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在中共舟山市普陀区委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，更加注重深化和促进改革发展，更加注重健全和完善社会主义民主法制，更加注重反映民生诉求和回应社会关切，更加注重自身建设和提升工作成效，为奋力把开放活力的幸福普陀建设推向前进作出新的贡献。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、聚焦新目标，全力服务经济发展大局

围绕今年区党代会暨区委经济工作会议提出的“推动高质量发展，创造高品质生活，奋力把开放活力的幸福普陀推向前进”这一目标，抓住营商环境优化、新旧动能转换、城市有机更新等重点任务开展监督。关注民营经济发展，听取和审议政府关于支持全区民营经济发展情况的报告，开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》贯彻实施情况的监督，持续优化营商环境，推动和保障改革向纵深推进，为民营企业发展创造良好条件。组织代表就构建“2+4+X”产业新体系、自贸试验区建设等开展调研视察，听取大健康产业发展等工作情况报告，助推政府提升经济运行的质量和效益。深入推进预算审查监督向支出预算和政策拓展，加强经济社会发展计划和全口径预决算审查监督，促进预算审查扩面提效。关注专项资金和重点项目资金分配、使用和管理情况，开展专项资金绩效评估和政府投资重大项目预算审查。听取政府关于债务管理情况的报告，推动实现政府举债规模适度、结构合理、风险可控。贯彻落实国有资产管理情况报告制度，让国有资产管理在阳光下运行。

二、谋求新作为，深入推进民主法治建设

贯彻中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的有关要求，出台具体的实施办法，明确讨论决定重大事项的重点和范围，完善相关工作机制、议事程序，提升政府决策科学化民主化法治化水平。围绕全国文明城市创建，对《道路交通安全法》《物业管理条例》《舟山市文明行为促进条例》等法律法规实施情况开展执法检查。围绕群众“舌尖安全”，加强对《农产品质量安全法》等法律实施的监督。跟踪监督《禁毒法》审议意见落实情况。围绕依法行政、公正司法，听取区监察委员会专项工作报告，听取和审议民事行政检察、社区矫正等工作报告，推动“一府一委两院”依法深化改革发展。继续做好对政府组成部门的工作评议，推动部门依法行政、提高效能。重视人大信访工作，切实维护人民群众的合法权益。

三、顺应新期待，切实维护群众根本利益

把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大监督的出发点和落脚点。着眼于民生实事项目实施质量和效益，综合运用听取专项报告、监督小组常态跟踪、组织代表集中视察、审查重点项目资金安排等多种监督形式，实现对民生实事项目的“全程监督”“全面监督”“全员监督”。着眼于城市有机更新改造，继续关注城中村改造后续工作，听取城中村改造审议意见落实情况的报告。调研和听取老城区旧城改造整体工作推进情况的报告，助力品质城市建设。着眼于乡村振兴，听取审议我区乡村振兴战略实施情况报告，就渔农产业转型提质、特色渔港经济区做强、乡村旅游产业发展、“三权分置”改革等开展深入调研，听取生态环境状况、标准渔港建设和管理等工作情况的报告，继续做好“美丽乡村”联系助推工作，努力实现“渔农业强起来、渔农民富起来、渔农村美起来”。

四、强化新举措，充分激发代表履职活力

把助力创建全国文明城市作为今年代表主题实践活动，继续引导代表积极主动参与创城志愿活动，做到先行一步、做深一层，充分发挥示范引领作用。以电视问政、视察调研、执法检查为抓手，为创城建真言、谋良策、出实招，汇聚起持续攻坚创城的强大正能量。推进代表履职“升级”，突出代表主体地位，扩大代表对常委会工作的全面和深度参与，让代表在人大工作中唱好主角。全面推动代表履职信息化建设，完善代表履职量化指标，深化履职管理服务平台推广应用，提升代表履职效能。推进代表联络站品质“升级”，实现代表联络站硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化，更好发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。推进议案建议办理“升级”，在加强重点督办、办理公开、跟踪问效上下功夫，继续深入推广沈家门街道“53753”经验，完善重点难点建议集中面商制，着力提升代表议案建议办理实效。推进服务保障代表“升级”，搭建“双联双问”平台，继续组织各类学习培训，努力提升代表履职素质，激发履职热情，切实增强工作实效。

五、落实新要求，不断加强人大自身建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强常委会及机关党的建设，坚持以政治建设为统领，提高政治站位，强化政治责任，保持政治定力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部在学懂弄通做实上下功夫，以过硬的能力和作风保证各项工作有效开展。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕人大及其常委会的职能和任务，加强业务学习和实践锻炼，努力增强改革创新、依法履职和狠抓落实的本领。深入开展理论研究和调查研究，加强人大宣传力度，促进人大工作与时俱进、创新发展。健全人大组织和工作制度，推进人大机构改革，健全运行机制，不断夯实人大工作的组织基础。推动镇、街道人大建设，加强上下联动和工作指导，形成人大系统整体合力。探索推行符合我区实际的街道民主议事会议制度，促进基层民主政治建设。

各位代表，梦想鼓舞我们接续奋斗，目标激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，倍加珍惜人民赋予的职权和信任，在区委的坚强领导下，开拓创新、奋发进取，努力在建设幸福普陀的征程中实现更大作为，以实干实绩向建国70周年献礼！